아제르바이잔의 독립적인 외교 정책으로 인해 터키와 이스라엘이 관계를 회복할 가능성이 가장 높은 곳이 되었습니다.
아이작 헤르조그 이스라엘 대통령이 아제르바이잔이 의장국으로 있는 아시아 상호작용 및 신뢰구축조치 회의 정상회담을 위해 14일 아제르바이잔 바쿠를 방문해 대통령궁에서 일함 알리예프 대통령을 만났다. 이번 방문은 아제르바이잔과 가장 가까운 동맹국인 터키가 학교에서 머리 스카프를 착용하는 것을 제한하는 문제를 놓고 갈등이 벌어지고 있는 가운데 이루어졌습니다. 터키는 이 분쟁을 신앙의 문제로 다루었고, 아제르바이잔은 이를 주권의 문제로 다루었습니다. 이스라엘은 아제르바이잔에게 조건을 지시하려고 시도한 적이 없습니다. 이 기록은 아제르바이잔과 터키의 오랜 동맹 관계와 함께 바쿠를 터키와 이스라엘이 결국 차이점을 해결할 가능성이 가장 높은 곳으로 만듭니다.
균열은 국내 결정으로 시작되었습니다. 9월 21일, 아제르바이잔 내각은 공교육의 세속적 성격에 부합하지 않는 항목을 금지하는 교복 규정을 채택했습니다. 규정에는 히잡에 대한 구체적인 언급이 없지만 학교에서는 머리 스카프를 쓴 학생과 교사를 돌려보내기 시작했고 시위가 이어졌습니다. 레제프 타이이프 에르도안 터키 대통령은 유엔 총회 연설에서 아제르바이잔의 이름을 밝히지 않은 채 학교 머리 스카프 제한을 비판했습니다. 그의 수석고문과 집권 정의개발당(AKP) 의원들은 아제르바이잔에 결정을 번복할 것을 촉구했습니다. 알리예프의 신아제르바이잔당은 공개적으로 답변하면서 터키 정치인들에게 아제르바이잔의 주권과 내정을 존중할 것을 요청하고 터키 헌법도 공식적으로는 세속적이라는 점을 지적했습니다.
터키 자체의 기록으로 인해 비판이 더욱 복잡해졌습니다. 이 법안은 2013년까지 공공 기관과 2014년까지 중등학교에서 머리 스카프 착용을 금지했습니다. 터키에 크게 의존하고 있는 터키 키프로스 행정부가 고등학교에서 머리 스카프 착용을 허용하라는 터키의 압력으로 2025년에 규정을 변경하자 수천 명의 사람들이 세속 교육을 옹호하기 위해 니코시아 북부를 행진했습니다. 그 해 10월, 터키계 키프로스인들은 터키와 가장 긴밀한 관계를 맺고 있는 지도자인 에르신 타타르를 압도적인 투표에서 밀어냈습니다.
논쟁의 이면에는 양국 정부가 관계를 어떻게 보는지에 대한 차이가 있다. 현 대통령의 아버지인 헤이다르 알리예프는 터키와 아제르바이잔을 “하나의 국가, 두 개의 국가”로 묘사했으며, 터키는 오랫동안 아제르바이잔을 그 가족의 남동생으로 대했습니다. 아제르바이잔은 스스로를 그렇게 생각하지 않습니다. 다른 중앙아시아 국가와 마찬가지로 아제르바이잔은 다른 모든 이익보다 행동의 자유를 우선시합니다. 그 세력이 적국이건 아군이건 간에 그것은 어떤 세력의 가신이 되지 않을 것입니다.
이것이 바로 아제르바이잔이 중견국으로 자처하고 자신의 주장을 뒷받침할 힘을 키우는 데 20년을 소비한 이유입니다. 이스라엘과 터키 무기로 무장한 이스라엘 군대는 2020년 나고르노카라바흐를 둘러싼 아르메니아와의 전쟁에서 승리했고 2023년에 나머지 지역을 탈환했습니다. 석유, 가스, 운송 경로는 유럽, 터키, 이스라엘에 필요한 이유를 제공합니다. 아제르바이잔은 자신을 방어하고 자신의 방식대로 비용을 지불할 수 있는 국가는 누구의 명령도 받을 필요가 없다는 것을 이해하고 있습니다.
아제르바이잔은 이스라엘과의 관계를 포함하여 더 큰 이웃이 압력을 가할 때마다 독립을 보여주었습니다. 2021년 가을, 이란은 아제르바이잔 국경에서 군사 훈련을 벌였고, 이란 외무장관은 아제르바이잔이 이스라엘과의 파트너십을 종료할 것을 요구했습니다. 그해 10월 4일, 알리예프는 이란에서 몇 마일 떨어진 자브라일의 새로운 국경 부대를 방문하고 이스라엘의 하롭 배회 탄약을 들고 카메라 앞에서 포즈를 취했습니다.
러시아도 같은 대우를 받았습니다. 2024년 12월 러시아 방공이 아제르바이잔 항공 제트기를 격추해 38명이 사망한 후 알리예프는 러시아가 책임을 인정하고 관계를 덜 받아들이는 대신 전례 없는 침체에 빠지게 할 것을 요구했습니다. 2025년 10월 블라디미르 푸틴 러시아 대통령은 러시아 미사일이 비행기를 추락시켰다는 사실을 인정했습니다. 아제르바이잔은 동등하게 대우받기를 원하며 내부 및 외교 정책에서 다른 자본을 원하며 이를 최대 이웃 국가로 만들기 위해 실제 비용을 흡수할 것입니다.
이스라엘은 정반대의 접근 방식을 취했습니다. SOCAR가 2025년 Tamar 유전 지분 10% 매입을 완료했을 때 아제르바이잔 무기를 판매하고 석유의 상당 부분을 구매하며 아제르바이잔 국영 에너지 회사인 SOCAR를 자체 가스 부문에 환영했습니다. SOCAR는 아제르바이잔의 정치 및 기타 파트너십을 내버려두고 의견 차이를 비공개로 처리합니다. 지난 주 회의 자료에서는 상호 존중과 공동 이익에 뿌리를 둔 관계를 설명했는데, 이는 바로 아제르바이잔이 다른 모든 사람들에게 기대하는 표준입니다.
어느 쪽도 원하지 않기 때문에 터키와의 균열은 파열되지 않을 것입니다. 아제르바이잔은 터키와 가장 가까운 동맹국이자 중앙아시아로 이어지는 육교입니다. 바쿠-트빌리시-카르스 철도와 카스피해에서 터키 해안까지 이어지는 파이프라인은 아나톨리아를 아제르바이잔 및 바다 건너 투르크 국가와 연결합니다. 아제르바이잔은 또한 터키 자체 사업에 자원을 투입했습니다. 터키가 아사드 이후 시리아 재건을 돕기 시작했을 때, 아제르바이잔 가스는 2025년 8월부터 터키 파이프라인을 통해 알레포로 유입되기 시작했습니다.
9월 30일, 두 정부는 약 5억 달러 규모의 방위 계약을 체결했습니다. 아제르바이잔은 2024년에 터키 가스 수입의 약 22%를 공급했으며, Absheron 유전의 15년 가스 계약은 2029년에 시작됩니다. 러시아와 마찬가지로 터키도 아제르바이잔과의 협력이 자국을 동맹국으로부터 고립시키는 값비싼 싸움보다 훨씬 더 많은 결과를 가져온다고 결론 내릴 것입니다.
터키는 이전에도 그러한 재계산을 한 적이 있습니다. 아랍의 봄이 지역 전체의 정부를 소외시킨 후 무슬림 형제단과 기타 이슬람 운동을 포용했으며, 지난 10년 동안 두 번이나 그로 인한 고립으로 인해 터키는 “이웃과의 문제 제로” 정책으로 되돌아갔습니다. 2016년에는 이스라엘과의 관계를 복원하고 러시아와의 관계를 회복했습니다. 2021년과 2022년에는 이번에는 아랍에미리트, 사우디아라비아, 이집트, 이스라엘과 함께 다시 한 번 울타리를 고쳤습니다. 헤르조그 대통령은 2022년 3월 앙카라를 직접 방문했다.
이스라엘과 터키의 불화는 전략적으로 거의 의미가 없습니다. 두 나라는 지중해 동부에서 가장 강력한 군대를 보유하고 있으며, 둘 다 미국 보안 네트워크에 정박되어 있으며, 둘 다 이란의 표적이 되어 왔습니다. 팔레스타인 운동에 대한 에르도안의 옹호는 이슬람 세계에서 영향력을 얻기 위한 것이었다. 그럼에도 불구하고 이슬람주의자에 대한 그의 공개적인 지원은 그가 관심을 갖고 있는 아랍 정부를 종종 소외시켰습니다. 터키가 다음에 관계를 회복하기로 결정하면 두 자본의 신뢰를 받는 중개자가 필요할 것이며 아제르바이잔은 수년 동안 이 지역에서 그 역할을 수행해 왔습니다.
Herzog의 방문은 상기시켜주었습니다. 바쿠에 있는 동안 그는 또한 바레인 외무장관 압둘라티프 빈 라시드 알자야니(Abdullatif bin Rashid al-Zayani)를 만나 아브라함 협정 강화에 대해 논의했습니다. 바쿠는 협정이 존재하기 전부터 이스라엘과 걸프 지역의 만남의 장이었습니다. 히브리대학교 트루먼 연구소의 첸 바람(Chen Baram)은 2020년 이스라엘 하욤에게 아제르바이잔이 이스라엘이 걸프만 국가 및 기타 온건한 이슬람 국가들과 관계를 구축하는 것을 조용히 도왔으며, 이러한 관계가 공식화되기 몇 년 전에 바쿠에서 이스라엘인과 아랍 고위 인사 사이의 만남을 개인적으로 목격했다고 말했습니다.
협정이 체결된 후 바쿠는 이스라엘과 아랍에미리트 외교관이 접촉한 최초의 장소 중 하나였습니다. 2012년 초 당시 이스라엘 외무장관이었던 아비그도르 리버만(Avigdor Lieberman)은 아제르바이잔이 이스라엘과 아랍 세계 사이의 잠재적인 중재자라고 말했습니다.
그 역사 덕분에 아제르바이잔은 모든 면에서 신뢰받는 중재자가 되었습니다. 카타르는 하마스를 수용하고 있으며 파키스탄은 이스라엘을 인정하지 않습니다. 아제르바이잔은 이스라엘, 터키, 워싱턴, 걸프 군주제, 다마스쿠스의 새 정부와 업무 관계를 맺고 있으며 이미 이를 활용했습니다.
2025년 4월과 5월에 바쿠는 시리아의 충돌을 방지하기 위해 영구적인 직통 전화를 마련하기 위해 터키와 이스라엘 관리들을 초대했으며, 알리예프는 나중에 “우리의 동맹이자 형제인 투르키예와 우리의 친구 이스라엘”을 돕기 위해 행동했다고 말했습니다. 아제르바이잔은 또한 시리아 정부와 이스라엘의 군사 접촉을 중개했습니다. 이번 여름 터키-이스라엘의 긴장이 다시 고조되었을 때, 아제르바이잔 관리는 이스라엘 사람들에게 퉁명스럽게 질문을 던졌습니다. “만약 당신들이 싸움을 시작한다면 우리는 어떻게 해야 합니까?”
에르도안은 2016년과 2022년에 그랬던 것처럼 결국 이스라엘과의 채널을 다시 원하게 될 것이며, 아제르바이잔과의 머리 스카프 분쟁은 그들 사이의 가스 계약과 무기 거래가 만료되기 오래 전에 사라질 것입니다. 그가 그 채널을 찾을 때 가장 가능성 있는 중개인은 터키와 이스라엘 모두가 신뢰하는 중견국이자 평등하게 대우받고 자체 업무를 운영하도록 놔두기를 요구하는 아제르바이잔이 될 것입니다.
저자 소개: 조셉 엡스타인
조셉 엡스타인 Turan 연구 센터의 소장, Yorktown Institute의 선임 연구원, N7 재단의 전문가, Bar Ilan University의 Begin Sadat 전략 연구 센터의 연구원입니다. 그는 또한 탈레반이 통제하는 아프가니스탄의 여성과 소녀들에게 교육을 제공하는 데 전념하는 비영리 단체인 Alekain Foundation의 자문위원회 위원이기도 합니다. 그는 유라시아와 중동을 전문으로 하며 그의 작품은 다음과 같은 다양한 매체에 소개되었습니다. 뉴스위크, 월스트리트저널, 더 힐대서양 협의회, 노바야 가제타, RFE/RL, 외교 정책그리고 다른 사람들.
